党的二十大报告指出，“实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革”，要“积极稳妥推进碳达峰碳中和”。南通城市发展历来重视生态文明建设，地区生产总值突破万亿的同时，生态环境在持续改善，生态文明体制改革、制度创新、模式探索等方面工作也成效显著。“碳达峰碳中和”行动是一场深刻的能源革命，会为人们带来全新生产生活方式。面对双碳新要求，需要将绿色低碳理念根植于经济社会发展之中，政府引领、高校协同、企业支撑多方合作，推进降碳、减污、扩绿、增长，积极推动特色传统产业绿色低碳转型，打造以创新驱动和绿色零碳为导向的现代绿色低碳产业体系。
一、城市绿色低碳发展成效
南通市一直致力于推进城市的绿色低碳发展，实现可持续发展目标。“十三五”期间，南通在公共机构节能降耗、能源管理、节能技改等项目重点推进，在节能示范创建、节约型机关、能源审计、垃圾分类等方面都有着卓越的成绩。
1.能源结构优化。加大了对可再生能源的投入，逐步减少对传统能源的依赖。积极发展如太阳能、风能等可再生清洁能源，优化能源结构，减少碳排放。截至2022年2月，规上工业累计削减煤炭消费总量342.6万吨，可再生能源装机容量和发电量全省第二。通州区实现规上企业煤炭零消费，如东县、海门区、启东市实现规上工业非电行业煤炭零消费。
2.绿色出行。推进绿色出行便捷化、均等化、一体化发展，在全省率先印发《南通市绿色出行城市创建实施方案》，建立由市领导任组长，市财政局、市住建局、市交通局等10个部门参与的协作联动机制；打造“互联网+”智慧出行信息服务、推进二代智能电子站牌建设、实施慢行环境整治工程和无障碍设施改造工程等。同时，实施绿色出行碳积分激励工程、绿色文化宣贯工程。
3.建筑节能。加大对建筑节能的投入，促进建筑节能技术的应用和推广，不仅新建建筑对照“绿建”标准，既有建筑也在加快绿色化改造。“十三五"以来，以公共建筑绿色化改造为示范引领，全市通过绿色建筑项目累计减碳307万吨；海门区等6个绿色低碳城区和南通市行政中心绿色节能改造等15个示范项目列入省级绿色建筑示范项目，累计获得省级财政补贴超亿元。
4.城市生态碳汇工程。推进城市绿化建设，提高城市绿化覆盖率，人均公园绿地面积达到18.6平方米，森林覆盖面积增加24.2万亩；注重生态保护和修复，实施如湿地保护、水源涵养、森林防火等工程，生态环境损害赔偿“南通模式”全国推广。建成国家森林城市、全国绿化模范城市、国家节水型城市、国家生态园林城市。加强农林牧渔业的碳汇建设，大力推广退耕还林还草工程，有效增加了碳汇量。
5.低碳生活推广。2022年10月，南通市委办公室、市政府办公室联合印发《南通市公共机构深入开展绿色低碳引领行动实施方案》，要求全市公共机构深入贯彻落实习近平生态文明思想，明确加快能源利用绿色低碳转型、加强建筑绿色低碳运维管理、推广应用绿色低碳技术产品和市场化机制、倡导绿色低碳行为方式、提升绿色低碳治理水平等6个方面20项重点任务，明确相关部门职责分工。
6.推动循环经济发展。推动企业循环式生产、产业循环式组合，搭建资源共享、废物处理公共平台，提高能源资源综合利用效率。“十三五”以来，南通带动和促进了一批循环经济技术的推广应用，在行业领军企业培育、循环产业布局、经济结构调整等方面示范引领作用明显，87个循环经济重大项目累计完成投资416.3亿元。市发改委全面推进园区循环化改造，17家省级及以上园区全部实施园区循环化改造，提前一年实现“十三五”省级园区全覆盖的目标。
二、建设双碳城市的提升空间
“一带一路”、“长江经济带”、“长三角一体化发展”等国家战略机遇的积累下，目前南通的发展处在跨越赶超的重要窗口期，重大产业项目纷至沓来。在产生经济效益的同时，也带来了碳排放量提升、能耗增加等压力。为有序实现“碳达峰碳中和”南通市十四五规划中重要的发展目标，在提高城市绿色低碳发展方面仍有提升空间。
1.建筑产业绿色建造仍需推广。建筑业作为南通支柱型特色产业，需要全面深入地推动绿色建筑、装配式建筑、智慧建筑、成品住房的联动发展。建筑信息模型（BIM）等信息技术仍需推广应用。建立大数据采集应用机制，整合建筑业信息化建设，企业研发投入、资源整合有待加强。另外，需完善绿色建材产品标准和认证评价体系，建立绿色建材采信机制。提高临时设施和周转材料的重复利用率，加强临时设施和永久设施的结合利用。加强建筑垃圾分类、减量化处理和资源化利用。
2.产业队伍绿色技术知识学习有待加强。南通市特色产业队伍绿色节能技术管理人员中高级职称人员占比较低，懂技术、善经营、会管理的复合型人才较少。碳排放、碳管理知识涉及有限。如建筑企业大量工人来自农村，文化水平较低，老龄化严重，同时缺乏系统性、有效的绿色低碳职业技能岗前培训和水平认定途径。需加强产业队伍绿色节能技术知识储备，提升工人绿色认知水平。
3.与地方高校绿色低碳产学研合作有待促进。企业和地方高校有关绿色低碳的产学研合作联系、资源衔接需加强。本地高校更了解南通发展情况，可以为政府、企业打造更为适合地方发展的科技研发方案。推动企业和本地院校之间的深度合作，建立长期稳定的合作关系，共同制定人才培养计划和就业方案，提高人才的培养质量和就业率，可以打通人才培养和市场需求供需循环，打造新时代南通就业人才高地。
4.节能和碳管理监管与评估机制有待完善。节能监察能力建设应加强，健全市、县两级节能监察体系，提升监察队伍的专业素质和服务意识。需要建立全社会共同参与的碳排放立体监管体系。针对碳排放企业、咨询机构、检验检测机构、核查技术服务机构，建立强化监督管理的体系，创新监管技术手段，提高管理效能。有效的监测和评估机制，可以对目标和指标的达成情况进行及时跟踪和评估。
5.绿色低碳人才培养需更为精准。学校人才培养应顺应趋势，与市场的绿色人才需求契合，根据具体专业优化包括学历教育、职业培训、技能提升等方面，将绿色低碳知识与专业课程相结合，更加精准地根据市场需求和人才供求情况，加强绿色人才培养的针对性和实效性。
6.绿色低碳标准体系的参与机制有待建立。针对优势产业和关键产业链，建设有南通特色的、多方共同参与制定、实施和评估的绿色低碳标准体系。搭建绿色低碳人才交流平台，形成有效的参与机制，可以使标准制定过程更加透明公正、条款更加科学全面，可以提高标准的认可度和可行性，会得到各方面的支持和共识。
三、基于城市特色产业的双碳城市发展规划建议
围绕双碳目标，基于南通“建筑之乡”“纺织之乡”“教育之乡”等特色领域，结合南通城市综合发展转型升级需求，抢抓绿色低碳新赛道，优化存量，从“供给侧”和“需求侧”两端并行，扎实推进“双碳”工作，打通双侧循环，构建生态优先、绿色低碳的新发展格局，吸引人才留通，形成人才高地，促进形成绿色需求牵引绿色供给、绿色供给创造绿色需求的高质量动态平衡，提升绿色经济体系整体效能，打造双碳城市永续发展新态势。
供给侧：
1.碳教育（教育端）——碳知识公益性科普、碳教育专业课程体系建设、双碳系列培训、红色双碳之旅、双碳论坛/展览等
2.碳技术（技术端）——绿色建筑技术数据库、低碳设计数据平台、绿色低碳建筑/纺织/农业/造船设计及规划方法学平台等
需求侧：
3.碳金融（市场端）——碳市场规划与发展、碳产业政策、碳管理、碳金融（碳排放权及其衍生品交易、产生碳排放权的温室气体减排或碳汇项目的投融资以及其他相关金融服务活动）等
4.碳规划（企业端）——南通建筑/纺织/船舶等支柱型产业及能耗型企业，进行碳排放规划设计工作，并参与政府政策及行业标准制定
（一）落实目标
1、多元化渠道培养碳人才
以南通高校为平台，联合各大科研机构，与企业机构形成双碳实践基地，探索建立产学研一体化绿色产业联盟，实现产业链、价值链、创新链的深度融合，形成绿色技术创新的闭环。为政府、企业、机构等，举办双碳政策宣讲、细分领域双碳专题培训、双碳讲座论坛、零碳园区/低碳园区申请规划等活动。建立绿色低碳人才评价机制，通过评价和激励机制，提高绿色低碳人才的素质和能力，为南通市的可持续发展提供强有力的支持。
2、搭建绿色低碳建设技术数据库平台
扎根南通，利用区块链技术，搭建辐射全国的绿色建设技术数据库，数据库收录南通市内外绿色技术开发与应用的企业、技术成果、专家人才等信息，为企业和科研机构提供技术咨询、技术转移、技术服务等一站式服务。通过举办技术路演、技术交流会等活动，促进技术交流和沟通。平台积极推动绿色技术创新和创业，引导企业加强绿色技术创新能力，支持创新型企业发展，同时为创业者提供绿色创业孵化、投融资等服务。
3、协调各方推进机制，落实双碳行业协会
加强政府、高校、企业间的沟通交流，建立工作协调推进机制办法，推动双碳行业协会落地；政府引领、协会践行，建立相关行业低碳发展标准，出台引领行业绿色发展的支持政策。协会首批注册以龙头企业、控排企业或总部企业为主，重点打造特色行业的碳管理建设示范标杆。
4、形成地方企业优秀碳管理名录
基于国家碳市场的统一要求，结合双碳行业协会注册登记及协会碳排放数据管理平台统计的数据，定期更新公开南通市碳排放达标优秀企业名录。为政府施策提供数据基础，帮助政府科学的完成能耗指标，制定合理的地方双碳目标。
5、建立健全绿色低碳标准体系，培育孵化碳技术服务机构
利用双碳行业协会链接，鼓励企业参与编制行业能耗标准，推动企业能耗标准上升为团体或行业标准。积极开展绿色建材产品和绿色建筑标识认证，健全绿色建筑体系。建立一批绿色产品标准、认证、检测专业服务机构，健全绿色产品认证有效性评估与监督机制，加大绿色产品推广使用力度。完善绿色商场、绿色宾馆、绿色景区等绿色服务标准，积极开展第三方认证评价。促进碳咨询、检测、核查、认证、交易、科技、金融等碳服务机构孵化建立及发展，推动节能、环保、认证、检测等领域技术服务机构开展碳排放管理服务，建立健全南通市碳排放管理计量监测检查体系。
6、推动碳资信评价体系，促进碳交易市场发展
启动碳资信评价体系和应用场景的研发，研究和推动碳交易市场、绿色证书、绿色信贷等创新实践。通过开展碳信用评级激发企业节能减排、绿色低碳转型的动力，用碳资信评价体系为普惠小微贷款提供精准服务工具，对接银行、保险等金融机构，为企业提供更优质的融资、保险等金融服务，提高碳排放管理和碳风险的应对能力，推动社会绿色低碳可持续发展。本文是CMC协会/国际咨询协会主导的CMC认证即CMC管理师 + CMC咨询师或者认证相关课题：双碳目标下城市建设的规划建议。本文分类：CMC大数据 - 大类“”、小类“江苏群”。国际CMC中文网站 cmc.cn，管理咨询师协会网站 www.cmci.org.cn
CMC国际注册管理师（战略/营销/人力资源/运营 4 个专业资格） + CMC国际注册管理咨询师认证是CMC协会/国际咨询协会（通称 CMC Institute，简称 CMC）在全球独立主导管理的CMC®个人认证资格，以及ICC国际注册顾问资格认证。CMC证书和ICC证书在全球成员中互认通用，被誉为经管类国际公认的十大含金量证书。本协会CMC-4E2C国际认证标准是指 Education, Experience, Examination, Ethics 以及 management Competency + consultant Competency。CMC是世界范围的顶级荣誉。
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